加快發展成人教育的規定

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各鄉鎮人民政府，各社區管委會，縣直各有關單位：

為加快推進全縣職業教育成人教育的改革與發展，根據中央.省市有關文件精神，結合我縣實際情況，就我縣的職業教育成人教育發展做出如下決定：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以就業為導向、深化全縣職業教育和成人教育改革、擴大辦學規模、加強基礎能力建設，全面提升我縣職業教育成人教育水平，培養服務生產第一線急需的技能人才。全面提高勞動者素質，為全縣的經濟社會發展提供強有力的人才支撐。

（二）目標任務

到“十一五”末，實現如下目標：

1、構建體系。落實“分級管理.地方為主.政府統籌.社會參與”的管理體制，形成政府主導，社會力量積極參與，公辦民辦共同發展的多元辦學格局，構建與市場需求和勞動就業密切結合，具有平遙特色的現代職業教育成人教育體系。

2、形成規模。到2010年，全縣職業教育年招生人數達到3000人，在校人數達到9000人，普高與職高招生比達到1:1。“十一五”期間為社會輸送職高畢業生1萬人。

3、擴大培訓。開展各種形式的職業培訓，年培訓農村實用技術人才技術骨干3000人次，農村勞動力轉移培訓10000人次，2008—2010年培訓城鄉后備勞動力1.5萬人次，

二、發展計劃與實施工程

（三）發展計劃

1、鄉鎮綜合教育中心建設計劃。“十一五”期間，各鄉鎮要在縣職業成人教育中心的指導下成立鄉鎮綜合教育中心，已通過省市驗收的卜宜、朱坑、洪善、古陶等4個鄉鎮，要在人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發等方面發揮示范引領作用。其余未經省市驗收的10個鄉鎮要按照上級標準積極創造條件，在三年內達到規定標準,并通過省市評估驗收。縣職教中心要力爭成為國家重點扶持建設的縣級職教中心。各鄉鎮人民政府要把本鄉鎮區域內各類培訓機構整合到職成教育中心,把職成教育中心建設成為集職業教育、成人教育、學歷教育、短期培訓于一體的中等職業教育和勞動力轉移培訓、再就業培訓的主要陣地。

2、示范職業學校建設計劃。到“十一五”期末，把縣職業中學建設成為國家級示范中等職業學校，年招生人數達到2000人，在校生達到6000人，進入國家示范中等職業教育的基本梯隊。到2010年把寧固綜合高中創建成為省級示范中等職業學校，同時，以縣建成兩所省級示范農廣校，全面提升農村遠程教育培訓能力。

3、職業教育實訓基地建設規劃。根據市政府的規劃，“十一五”期間，我縣要建成兩個服務當地、資源共享、符合標準的骨干示范專業校內實訓基地，并建成5個省級示范專業和市級示范專業，形成一批設備先進，并能發揮輻射作用的實訓基地和示范專業。

4、職業學校師資素質提高計劃。到2010年，中等職業學校教師學歷達標率達到90%以上，雙師型”教師達到30%左右，培養省級學科帶頭人3名、骨干教師10名、市級學科帶頭人10名、骨干教師20名。

實行職業學校教師準入制度，解決職業學校編制不足、文化課專業課師資結構不合理、“雙師型”師資短缺的問題。根據國家有關規定，參照普通中專、普通高中學校編制標準和市《決定》的要求，按1:10師生比例配備職業高中學校教師，并按學生總數的1%—3%計附加編制，按照職業高中學校擴大辦學規模后的實際學生數配足配齊教師。教師配備首先要保證專業教師和實習指導教師的編制，文化課教師和專業課教師要按4:6的比例配備。職業學校可預留10%——20%的編制，根據專業教學急需，面向社會招聘工程技術人員和高技能人才擔任兼職教師，工資待遇由同級財政列入年度預算予以解決。

各職業學校要制定培訓計劃，有計劃地對文化課教師實行轉崗培訓。全縣每年組織10名專業教師參加國家級、省級培訓，組織20名專業教師參加市級培訓。建立專業教師定期到企業時間制度，各職業學校要做出規劃，確保專業教師每年不少于兩個月時間到企業實踐，并形成制度。

(四)實施工程

1、實施技能型人才培養培訓工程

適應我縣調整經濟結構、發展優勢產業的需要，認真實施“國家高技能人才培訓工程”，加強煤化工、新型材料、裝備制造以及現代化服務業等領域緊缺的高技能人才培養。“十一五”期間全縣要培養技能型人才5000人，為全縣經濟快速發展提供強有力的人才和技術支持。要盡快組建縣職業教育集團，充分發揮行業、企業舉辦職業教育的積極性，積極開展技能型人才需要預測，制定職工培訓計劃，開展校企合作，依托職業教育集團提高員工隊伍素質。

2、實施農村勞動力轉移和農村實用人才培訓工程

不斷強化“三教統籌”，促進農科教結合。各級各類職業學校及縣農村勞動力轉移定點培訓基地，特別是縣職成教育中心要主動承擔農村勞動力轉移和農村實用人才培訓任務，縣級職教中心每年主動培訓的人數要不少于5000人，勞動力轉移培訓不少于2000人。全縣要通過職高校及各類培訓實現年轉移農村勞動力3000人，培養培訓農村實用技術人才10000人。

要進一步加強鄉、村一級成人教育隊伍建設。按當地人口萬分之一的比例配齊鄉鎮成人文化技術學校的專職干部和教師。“十一五”期間我縣要建成2—5所高標準的成建制的初中成人文化技術學校。學校以短期培訓為主，重點進行農民實用技術培訓、農村實用人才培訓、外出務工人員和初中學生分流就業指導。要組織實施“一村一名大學生”培養計劃，為每個行政村培養一名村干部、一名醫生、一名文化骨干、一名科技教育帶頭人。

3、實施成人繼續教育和再就業培訓工程

深入開展成人繼續教育和再就業培訓工程以提高職業技能為重點，開展學習型單位的創建活動。到“十一五”末，全縣要建成3個企業、3個鄉鎮、3個機關、10所中小學、50個家庭學習型單位示范點。15周歲以上人口平均受教育年限達9年左右，新增勞動力受教育年限達11年以上。全縣從業人員大專以上學歷人員比重達到10%左右，具有初級以上職稱的專業技術人員占勞動力總數的25%以上，各類技術骨干占勞動力總數的35%以上。為20%以上的農村剩余勞動力提供轉移培訓。企業職工年崗位培訓率達45%以上，縣級再就業培訓率達75%以上，農村勞動力年培訓率達到40%。

4、實施科教興縣興鄉工程

認真實施省政府《關于科教興縣興鄉工程的推進意見》，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，鞏固和提高掃盲教育，深化農村教育綜合改革，加強農科教基地建設，扎實有效地開展“綠色證書”教育。縣政府要按照本縣總人口人均1元的標準，安排成人教育經費，確保掃盲教育和成人教育經費不低于教育經費實際支出2%的比例，推進科教興縣興鄉工程順利實施。

三、機制創新與教學改革

（五）進一步強化對高中階段招生的統籌管理。統籌中等職業教育和普通高中招生，統籌各類中等職業學校招生，統籌區域內和跨區域的中等職業教育招生。統一確定招生計劃、招生辦法和招生政策，統一組織招生。穩定普通高中規模，實現中職當年人數在校生規模與普通高中的比例達到1:1以上。

（六）不斷提高職業教育質量。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，把中等職業教育定位于在完成九年義務教育的基礎上培養高素質勞動者和高技能人才上面來。要進一步加強德育工作，堅持“立德樹人，就業為本”，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，加強對學生行為規范、文明禮儀、是非觀念、社會責任等基本道德的教育和思想政治教育。

（七）大力推行體制和機制創新。積極推進校企合作、工學結合、訂單培養與半工半讀的培養模式。創辦一批前校后廠、校企合一的中等職業教育辦學實體。建立企業接受職業學校學生實習制度，實習期間企業要為學生支付合理報酬。努力形成以學校為主體、企業和學校共同教育、管理和培養的辦學模式與管理辦法。

1、職業學校要深化教學改革，創新課堂教學模式，積極探索并推行“一年學基礎（文化、專業）、一年學技能、一年頂崗實習”的辦學模式，以從學科本位向就業本位轉變為目標推進文化課教學改革。

2、要大力發展民辦教育。對民辦職業學校在建設用地、師資、招生和學生待遇方面與公辦學校一視同仁。縣政府要設立民辦教育專項基金，用于扶持和獎勵辦學成效顯著的民辦學校和個人。要進一步強化對民辦學校的管理，規范其辦學行為。積極扶持那些辦學條件優良，專業設置合理，社會需求旺盛，法人素質較高的民辦學校加快發展，成為中等職業教育新的辦學規模增長點，形成公辦、民辦職業教育共同發展的格局

（八）健全完善技能人才培養體系。

1、充分發揮現有教育培訓資源的作用，依托高中、企業職工培訓中心，建設一批現代化制造業和先進服務業緊缺人才培訓基地。整合資源，加大投入，建設技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的縣級公共實訓基地。

2、各類企業應結合生產發展和技術創新需要制定高技能人才培養規劃，并納入企業發展規劃。應依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，鼓勵企業采取自辦培訓學校和機構、與職業院校和培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加快培養高技能人才。

3、企業應結合對高技能人才的實際需要，與職業學校聯合制定培養計劃，提供實習場地，選派實習指導教師，組織學員參與技術攻關。支持企業為職業學校建立學生實習實訓基地。實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，縣政府要給予適當獎勵。

（九）要進一步完善就業準入制度。對國家實行就業準入控制的工種，嚴格執行持國家職業資格證書上崗就業制度。在實行就業準入的職業工種范圍內，對沒有資格證書的人員，職介機構不得介紹就業，用人單位不得錄用，工商部門不得發給營業執照。對違反就業準入規定的用人單位和勞動者，勞動保障部門要，依法予以查處。要全面實行職業院校“雙證書”制度，學生畢業在取得學歷證書同時要獲得相應的職業資格證書。

職業院校要進一步加強就業指導教育和創業教育，引導學生樹立適應社會主義市場經濟的擇業觀念和創業精神。縣人事、勞動和社會保障部門和畢業生就業機構要為職業院校學生求職、勞動保障事務和人事提供優質服務。

四、組建平遙縣職業教育集團

（十）以培養高素質勞動者和技能型人才為宗旨，以服務經濟建設和社會發展為目標，組建平遙縣職業教育集團。縣職業教育集團由教育局牽頭，全縣各職業學校和相關行業組織、企事業單位及部分外埠企業參加。按照“政府引導、校校聯合、校企合作、自愿參加、權責對等、優勢互補”的原則，走規模化、集團化、連鎖化的辦學道路。

五、組織領導與保障措施

（十一）各鄉鎮人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境；要建立和完善職業教育聯席會議制度，由縣政府辦牽頭，勞動和社會保障、人事、財政、發改、農業、扶貧等部門參加，統籌職業教育工作，研究解決職業教育重大問題；要把職業教育的發展納入經濟和社會發展總體規劃。尤其要分年度落實職業學校基礎設施建設規劃、目標、任務，并組織好實施；要統籌各有關部門和企業建立校企合作指導委員會，為職業學校和企業合作辦學提供平臺。中等職業教育發展要納入全縣黨政領導教育責任考核指標體系，并接受人大、政協的檢查和指導。

（十二）根據全縣職業教育、成人教育辦學規模擴大后的實際需要，縣編辦要會同有關部門，為縣級職教中心、獨立建制的鄉鎮成人文化技術學校、職業高中、平遙縣職教集團單列和補充必須的專項編制，支持職業教育、成人教育的快速發展。

（十三）加大公共財政對職業教育的經費投入。

1、到“十一五”期末，縣級財政達到按本縣總人口人均3—5元標準安排職業教育專項經費，納入年度財政預算并足額到位。

2、教育行政部門要調整教育經費投入結構，支持職業教育的發展，確保教育費附加的30%用于職業教育，并足額撥付職業學校。

3、企業按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費，用于企業職工的教育和培訓。

4、縣財政要對農村勞動力轉移“陽光工程”項目足額配套；縣財政每年安排的扶貧專項資金，10%以上要用于貧困地區農村勞動力轉移培訓；農業基礎設施建設方面的投入，也要安排一定比例的費用于職業學校和成人學校的建設。

5、認真落實國家對中等職業學校學生資助政策，所需經費列入財政預算，按時足額及時撥付到職業學校。

（十四）要建立職業教育督導檢查和公告制度。要把對職業教育經費落實情況作為教育執法檢查和教育督導重點內容，對各鄉鎮職業教育基礎設施建設，高中階段教育結構比例，職業教育經費保障等情況要根據督導結果進行公布。對職業教育快速發展、成績突出的鄉鎮、學校以及先進個人給予表彰獎勵。