加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

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為進一步貫徹落實《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的意見》（府發(fā)號）精神，結(jié)合《州市人民政府關(guān)于加快中心城區(qū)商品蔬菜基地建設(shè)的實施意見》（市府發(fā)號）內(nèi)容，切實解決我市蔬菜自給率低等突出問題，保障市場有效供應(yīng)，保持菜價基本穩(wěn)定，做大我市蔬菜產(chǎn)業(yè)，提出如下工作方案。

一、發(fā)展思路、原則

發(fā)展思路：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善蔬菜流通設(shè)施條件，建立蔬菜供應(yīng)保障機制，推動蔬菜生產(chǎn)步入穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的蔬菜消費需求。

基本原則：堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加大公共財政對蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為蔬菜面積穩(wěn)步發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務(wù)。堅持產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強銷區(qū)生產(chǎn)能力的建設(shè)，密切產(chǎn)銷的協(xié)作關(guān)系，既保障城市居民的消費需求，又促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持能力建設(shè)和機制創(chuàng)新并重的原則，注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)一批成規(guī)模、起點高、標(biāo)準(zhǔn)高的新基地，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高質(zhì)量。進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場應(yīng)對機制，增強科技支撐能力，提高蔬菜生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、規(guī)范化和組織化程度，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理，品種更加豐富，供求基本平衡，價格更加穩(wěn)定，蔬菜自給率達到70%以上；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，新菜地投入開發(fā)機制初步建立；流通條件進一步完善，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制基本建立；蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全水平進一步提高，基本建立可追溯機制，市民消費蔬菜更放心；“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負責(zé)制進一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。

三、主要措施

（一）擴大規(guī)模，保障蔬菜產(chǎn)品有效供給

1.大力提升蔬菜供應(yīng)能力。常年保持50萬畝的蔬菜播面，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)居民的蔬菜供應(yīng)。同時，策應(yīng)州特大城市發(fā)展需要，按照“扶大扶強、遞度開發(fā)、先近后遠、先重點后一般”的發(fā)展思路，在章貢、縣、南康、于都、興國、大余、上猶等縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)“菜籃子”基地各20000畝以上；加快大廣、濟廣高速沿線優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在全南、龍南各建設(shè)20000畝以上商品蔬菜基地，在寧都、會昌、安遠等縣各建設(shè)10000畝以上的蔬菜基地。做好項目申報工作，爭取上級的支持，在蔬菜基礎(chǔ)較好的信豐、瑞金建設(shè)20萬畝商品蔬菜基地。從而切實提高蔬菜的自給率，并力爭把州打造成珠三角的重要蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地之一。

2.強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲備制度，落實蔬菜基地，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存，結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟诵枨螅瑧?yīng)對低溫冰凍等惡劣氣候影響，重點做好越冬春淡蔬菜儲備。市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外市場，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機制，及時安排主要蔬菜品種的臨時儲備和應(yīng)急調(diào)運計劃，避免總量供求失衡和價格大幅波動。

3.設(shè)立蔬菜專項儲備基金。各級財政要設(shè)立專項儲備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場異常波動時，組織貨源，平抑菜價，保障供應(yīng)。要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學(xué)生等發(fā)放價格臨時補貼，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1.加大科技興菜力度。農(nóng)業(yè)部門要加快新品種、新技術(shù)、新材料的引進、示范和推廣工作，大力推進蔬菜良種工程，力爭到2015年，全市范圍良種覆蓋率達到90%以上。加強綠色、生態(tài)、安全蔬菜生產(chǎn)技術(shù)研究，全面推廣生態(tài)栽培技術(shù)，推廣生物綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加強指導(dǎo)建立設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化現(xiàn)代蔬菜示范樣板基地，編寫蔬菜栽培實用手冊，廣泛開展菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。

2.完善信息服務(wù)平臺。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測和制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，在重點蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的每日監(jiān)測制度，強化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格趨勢的分析預(yù)測。按照公開、透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，引導(dǎo)消費者理性消費。加大對捏造、散布虛假價格信息媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導(dǎo)市場。

3.加強市場監(jiān)管。要進一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制，建立健全蔬菜產(chǎn)地、銷地質(zhì)量檢測及追溯機制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全蔬菜質(zhì)量檢測體系，加強蔬菜質(zhì)量檢測，推行蔬菜“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，在蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，構(gòu)建從“農(nóng)田”到“餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控機制。加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制假坑農(nóng)害農(nóng)事件。

（三）搞活流通，提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度

1.加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場建設(shè)、服務(wù)與管理。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。引導(dǎo)各大市場、超市加強與蔬菜產(chǎn)區(qū)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，鼓勵、支持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”，強化產(chǎn)銷銜接。各縣（市、區(qū)）政府圍繞蔬菜產(chǎn)銷做好規(guī)劃，增加零售網(wǎng)點，積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域，探索和推行蔬菜晚市的有效方法，方便于民。加大對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)的扶持力度，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費和超市進場費，整治亂收攤位費以及其他各種名目收費等不規(guī)范行為。

2.改善蔬菜流通環(huán)境。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。繼續(xù)實施實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，在產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控的重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。推進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程建設(shè)，支持批發(fā)市場和城區(qū)內(nèi)零售菜市場的建設(shè)改造。

3.落實優(yōu)惠政策。進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費，抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管財貿(mào)、農(nóng)業(yè)、物價的副市長為副組長，市農(nóng)業(yè)和糧食局、財政、發(fā)改、農(nóng)辦、國土資源、水利、交通、科技、物價、扶貧移民辦、工商、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門負責(zé)人為成員。辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)和糧食局，由局長兼辦公室主任。各成員單位要通力協(xié)作、密切配合，形成齊抓共管的合力。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地的“菜籃子”工程。

（二）建立健全風(fēng)險應(yīng)對機制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機制，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，避免總體供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷，產(chǎn)品供不應(yīng)求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運。同時，加大工作力度，積極促進本地生產(chǎn)的恢復(fù)。根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點，完善“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護市場穩(wěn)定。加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋。

（三）加大蔬菜產(chǎn)業(yè)投入。積極引導(dǎo)和鼓勵工商資本、社會資本、金融資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成業(yè)主投入為主、社會積極參與、政府適當(dāng)扶持的多元化投入機制。市財政每年安排1000萬元專項資金，對規(guī)劃建設(shè)的重點基地進行獎補。各縣（市、區(qū)）要按照省、市政府的要求落實蔬菜生產(chǎn)專項資金。發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策，按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度。水利、電力、交通部門要加強對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。金融機構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進金融服務(wù)。保險機構(gòu)要完善蔬菜保險品種，盡快設(shè)立蔬菜生產(chǎn)設(shè)施和大田蔬菜保險品種，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，擴大蔬菜保險覆蓋面，有條件的縣（市、區(qū)）對保費給予財政補貼。進一步加強對老菜地的保護和新菜地的開發(fā)，逐步提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

（四）加強考評。為確保上述措施落到實處，建立健全“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責(zé)制考核評價體系。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地種植面積保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進行量化，作為縣（市、區(qū)）長負責(zé)制內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。