水上交通安全綜治方案

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為確保我區(qū)江河湖泊水域的航運(yùn)安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，按照《市水上交通安全綜合整治總體方案》的要求和部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)人民政府決定于年11月至年4月，在全區(qū)集中開展水上交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。為確保整治有序開展，取得實(shí)效，特制定本方案。

一、整治任務(wù)

（一）整治對(duì)象。重點(diǎn)整治以下十類非法違法行為：無船名船號(hào)、無相關(guān)船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運(yùn)營及未隨船攜帶有效船舶員證書、證件航行的；無證駕駛或不適任駕駛船舶的；漁船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船舶非法載客的；非法渡運(yùn)汽車的；客運(yùn)船舶超載超員航行的；加油船非法違法經(jīng)營或貨運(yùn)船舶超載航行的；渡口安全設(shè)施不完善、安全管理不嚴(yán)格的；非法修造船舶的；港區(qū)、航道內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植以及工程船等其他破壞通航環(huán)境和秩序的；依法應(yīng)當(dāng)審批的水上水下施工作業(yè)等活動(dòng)未經(jīng)審批的。

（二）整治內(nèi)容。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船專項(xiàng)整治。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口必須依法設(shè)置，必須設(shè)立永久性《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線，必須明確客船的起止點(diǎn)和中途停靠點(diǎn)。建立健全渡口安全管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、基礎(chǔ)臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)定渡口位置、定渡船、定航線、定乘客數(shù)額、定管理責(zé)任的“五定”渡口管理辦法。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況，取締非法渡口和無證無照客渡船，嚴(yán)厲打擊非法渡運(yùn)汽車行為。二是開展船舶超載專項(xiàng)整治。港口和碼頭經(jīng)營者不得為船舶超載貨物，嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，把好監(jiān)督關(guān)。三是開展通航環(huán)境專項(xiàng)整治。

（三）整治措施。一是建立健全安全管理責(zé)任制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全管理辦法，積極推廣落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“區(qū)管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的管理制度；建立健全鄉(xiāng)、村、船主安全責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理月度例會(huì)制度。二是建立客渡船簽單發(fā)航制度。其中年均日渡運(yùn)量100人次以上或高峰客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要實(shí)行航次簽單發(fā)航制度。要堅(jiān)決執(zhí)行“六不發(fā)航”制度：船況不良不發(fā)航；證照不齊不發(fā)航；乘客超載不發(fā)航；停航封渡不發(fā)航；氣候不良不發(fā)航；不穿求生衣或不帶浮具不發(fā)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施簽單發(fā)航制度，聘請(qǐng)合適人員作為簽單員。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要保障簽單員工資等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，督促簽單發(fā)航管理制度有效執(zhí)行。三是建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。按照“電信建設(shè)、政府租用、海事使用”的辦法建立渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對(duì)年均日渡運(yùn)量300人次以上的重要渡口實(shí)施實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。根據(jù)工作需要建立海事視頻監(jiān)控中心，對(duì)重要渡口渡船實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，維持視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

二、整治步驟

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)為期6個(gè)月，自年11月24日至年4月30日，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（年11月24日至30日）。一是組織相關(guān)單位召開專題會(huì)議，研究和部署工作。二是按照本方案協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和人員。三是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用電視、報(bào)刊等媒體，開辟專欄，宣傳水上交通安全專項(xiàng)整治工作的法律法規(guī)和相關(guān)政策。

（二）集中整治階段（年12月1日至年3月20日）。一是現(xiàn)場(chǎng)排查。對(duì)轄區(qū)水域中前述十類非法違法行為進(jìn)行地毯式排查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，為分類整治提供依據(jù)。二是邊查邊改。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船存在的安全隱患實(shí)行限期整改；對(duì)非客運(yùn)載客行為和其它非法違法行為實(shí)施規(guī)范整治。三是完善和建立相關(guān)制度。著重完善我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船安全管理辦法，建立和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口簽單發(fā)航制度，建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。四是重點(diǎn)打擊。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正其非法違規(guī)行為的、及累次重犯的經(jīng)營者資格堅(jiān)決予以取締；依法打擊非法違法經(jīng)營行為。

（三）整章建制階段（年3月21日至31日）。認(rèn)真總結(jié)水上交通安全專項(xiàng)整治工作，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)實(shí)踐證明已不適應(yīng)的管理辦法、制度機(jī)制、工作方法，予以修改完善。對(duì)在整治工作中發(fā)現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、好辦法，以制度形式固定下來，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）復(fù)查迎檢階段（年4月1日至30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須于年4月1日前，對(duì)照本方案完成自查自糾，并提出復(fù)查申請(qǐng)。區(qū)人民政府組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全整治情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合要求的，迅速組織整改，直至任務(wù)完成，確保按期通過省、市政府驗(yàn)收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市區(qū)水上交通安全專項(xiàng)整治工作指揮部，兼任辦公室主任。

（二）按照職責(zé)要求，區(qū)直相關(guān)單位做好相關(guān)工作：

區(qū)交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)水上交通安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作、組織實(shí)施水上交通安全專項(xiàng)整治方案，建立和完善水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

臨湘海事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，配合政府搞好水上交通運(yùn)輸安全整治。

陸城地方海事局：負(fù)責(zé)內(nèi)河交通、船舶安全檢查，履行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，切實(shí)把好水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)督關(guān)。

公安分局：負(fù)責(zé)水上治安管理，嚴(yán)厲打擊水上黑惡勢(shì)力。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水上交通安全監(jiān)督工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要資金。

區(qū)畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)抓好漁船的監(jiān)管。

區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)核準(zhǔn)水上交通運(yùn)輸?shù)臓I業(yè)執(zhí)照，查處無證經(jīng)營、假證經(jīng)營和過期經(jīng)營等非法行為。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室等相關(guān)單位依據(jù)職責(zé)做好有關(guān)工作。

四、總結(jié)驗(yàn)收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要在年4月1日前完成自查，重點(diǎn)是十類非法違法行為是否整治到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任是否落實(shí)，客渡船簽單發(fā)航管理制度是否有效執(zhí)行，渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否建立。區(qū)人民政府將在年4月20日前向市人民政府報(bào)送整治工作總結(jié)報(bào)告。

同時(shí)，各有關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)整治工作信息的收集、整理、編寫和報(bào)送，每月4日前報(bào)送上月專項(xiàng)整治有關(guān)材料。區(qū)水上交通安全專項(xiàng)整治指揮部辦公室每月10日前通報(bào)全區(qū)上月專項(xiàng)整治情況。要建立受理舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，保障舉報(bào)人合法權(quán)益，做到有報(bào)必查、屬實(shí)必獎(jiǎng)，及時(shí)上報(bào)和公布處理結(jié)果。