區委清剿火患戰役方案

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為深入推進消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生，根據公安部關于印發《全國深化消防安全“五大”活動開展“清剿火患”戰役工作方案》（公消[2013]280號）統一部署和省廳要求，縣政府決定從2013年9月26日至2012年2月29日，在全縣范圍內組織開展“清剿火患”戰役。

一、戰役目標

深入排查社會單位（包括個體工商戶）、社區、農村火災隱患，最大限度地減少隱患存量，最大限度地控制隱患增量，全力以赴打好“清剿火患”戰役，千方百計遏制亡人火災，堅決杜絕重特大火災，確保火災形勢穩定。具體目標是：

1、政府掛牌的重大火災隱患100%摘牌銷案；

2、排查發現的“三合一”等隱患100%整改；

3、消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標；

4、單位建筑消防設施100%完好；

5、消防控制室值班操作人員100%持證上崗；

6、縣火災隱患舉報投訴中心100%成立；

二、組織領導

為切實加強對全縣“清剿火患”戰役的組織領導，縣政府決定成立縣“清剿火患”戰役指揮部。以及縣消防安全委員會成員單位分管領導，指揮部辦公室設在公安消防大隊，吳云波大隊長兼任辦公室主任。

三、清剿范圍和整治重點

（一）“四小”場所及“三合一”場所。按照省政府《“四小”場所消防安全治理基本要求》，深入排查小檔口、小作坊、小旅店、小娛樂場所以及生產性、經營性“三合一”場所等，重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患。

（二）未排查整治的區域和單位場所。對近幾年來一直未進行消防監督檢查和排查整治的區域、單位和場所要進行全面排查，重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經投入使用、營業前消防安全檢查的公眾聚集場所，徹底消除火災隱患死角和盲區。

（三）高層、地下建筑及人員密集場所。對人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑進行全面排查，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

（四）其它影響本地區公共消防安全的區域和行業。推動政府對當地易發生亡人火災的區域性、行業性和場所類的火災隱患，研究對策措施，開展專項整治，著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。

四、分片包干

縣政府建立由職能部門分片、分行業包干的“清剿火患”責任驅動機制。其中，縣公安局負責聯系街道辦事處，縣安全生產監督管理局負責聯系，縣住房和城鄉建設局負責聯系，縣文化廣電新聞出版局負責聯系，縣旅游局負責聯系，縣財政局負責聯系，縣經濟和信息化局負責聯系，縣工商局負責聯系，縣教育局負責聯系，縣民政局負責聯系，縣衛生局負責聯系。上述單位要確定1名領導具體負責所掛點聯系的鎮（街道），每月對當地“清剿火患”行動進行一次專項督導。

縣公安消防大隊負責根據《消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，監督指導全縣消防安全工作，并對全縣“清剿火患”行動提供業務指導和技術支持。消防安全委員會成員單位負責對本系統、本行業消防安全實施監督管理。

各部門、各行業對檢查中發現的火災隱患要及時整改，對難以整改的要及時移交縣公安消防大隊，由縣公安消防大隊依法督促整改。對單位和場所存在重大火災隱患，嚴重影響公共安全的，縣公安消防大隊應向縣人民政府和上級公安消防機構專題報告，提請縣地政府掛牌督辦。各單位要明確專人作為消防工作聯絡員，每月定期公示、通報有關消防安全方面的信息。各部門之間要加強協調合作和信息共享，進一步建立起“政府統一領導、部門聯合監管”的消防安全長效管理機制。

五、主要措施

（一）全警參與，著力落實“多警聯勤”機制。公安機關要建立健全消防、督察、治安、宣傳等“多警聯勤”消防工作機制，明確各警種部門的工作責任，全面落實《省公安廳關于公安派出所消防監督檢查的工作規定》（下稱《規定》），指導公安派出所切實履行消防監督檢查職責。

消防部門負責對各級消防安全重點單位開展消防監督檢查，并對其它警種進行消防業務指導。

治安部門負責組織、指導公安派出所按省廳《規定》的監督檢查范圍開展消防監督管理，社區民警負責本轄區消防監督管理工作。

督察部門負責牽頭“清剿火患”戰役的督察工作，抽調消防大隊部分業務骨干組成多警聯勤工作督察隊，加強對多警聯勤工作落實情況的督導檢查，督察隊伍有對公安機關內部有關警種開展消防工作的督查指導權、對社會單位的消防監督檢查權、對未經消防許可場所責令實施“三停”權、對違法單位和個人責令實施消防處罰權。

宣傳部門負責協調主流新聞媒體開展“‘清剿火患’戰役萬里行”活動，跟蹤報道戰役戰況，對社會消防宣傳教育培訓工作進行指導。

（二）全方位排查，著力消除盲區死角。一是推行網格化清查。要以縣為一個責任區、鎮（街）為一個大網格，每個網格實行消防機構和公安派出所民警混編分組，并將有關執法部門和鄉鎮、街道以及社區、農村力量納入排查整治隊伍，對所屬區域、行業、單位以及高層地下建筑、人員密集場所、“四小”場所、違法既有建筑等開展深入細致的全面排查。排查整治工作任務必須細化、量化工作標準，明確到單位、落實到人、細化到每天，每組一本工作臺帳，每天一報工作進度，做到不漏一個社區、不漏一個村莊、不漏一個單位、不漏一個場所，分門別類建立工作臺帳，切實摸清隱患底數。二是落實網絡化巡查。要依托消防安全委員會辦公室、公安派出所、火災隱患整治辦公室、防火巡查服務隊、專（兼）職消防隊等基層消防組織，加強社區、農村的單位場所的清查工作，確保清查不走過場、不留死角。三是加強精細化監管。公安消防部門要按照“三分三定”（分部門、分區域、分重點，定人、定崗、定量）的要求，嚴格重點單位監管，加強社區、農村和其他非重點單位的清查整治工作指導；發揮全縣14個公安派出所作用，將警力最大化部署到社區、農村的火災防控一線，堅決防止失控漏管。

（三）全數額清剿，著力整治火災隱患。一是實行政府督辦。要對火災多發地區以及難以解決的消防安全重大問題，請政府實行專項督辦；對當地容易發生亡人火災的區域性、行業性和場所類的火災隱患，研究對策措施，政府開展專題整治。二是嚴格剛性執法。對清查發現的火災隱患和消防違法行為，要用好法律手段，用足行政措施。對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對符合行政許可補辦條件的要依法予以辦理，對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰;對影響公共安全的重大火災隱患，要書面提請縣人民政府掛牌督辦。三是突出技防改造。要大力推廣消防安全技術防范產品，落實“四小”場所限人居住和物理分隔等技防改造措施，嚴格建筑內部裝修材料見證檢驗，及時消除火災危險源。

（四）全覆蓋宣傳，著力營造濃厚氛圍。一是搶占媒體制高點。要以宣貫、公安部等八部局《全民消防安全宣傳教育綱要》為契機，在當地主流媒體上建立專欄、專版、專題，曝光重大火災隱患，宣傳典型火災案例；組織縣新聞媒體開展“‘清剿火患’戰役萬里行”活動，跟蹤報道戰役戰況。二是組織開展系列宣傳活動。要舉辦消防安全模范社區、模范村、模范家庭評選，舉辦消防小品和公益廣告大獎賽，組織“119”消防宣傳月活動，推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”工作，使消防宣傳走街串巷、進村入戶。三是開展全員大培訓。要按照“區分重點、分類培訓”原則，加強鄉鎮長、村“兩委”負責人培訓，由公安消防部門培訓社會單位管理人員，公安派出所培訓“四小”場所業主，社會單位和業主培訓員工，分級分批抓好社會各單位消防安全責任人、管理人和消防控制室值班人員等從業人員培訓工作。到“清剿火患”戰役結束前，完成鄉鎮長和村“兩委”負責人培訓任務總量的40%，重點單位的消防安全管理人全部培訓一遍，消防控制室人員全部取得相應資格。

六、實施步驟

（一）動員部署階段。9月29日，省政府召開中山現場會對“清剿火患”戰役進行總動員。按照上級方案要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，細化目標任務和工作要求，明確措施獎懲，層層動員部署，全面發動政府及有關部門，社會單位、居（村）民委員會開展火災隱患排查整治。

（二）組織實施階段。各鎮（街）成立一定數量的工作組和檢查組，會同社區、農村消防組織管理人員，每天開展社區、農村的單位場所排查整治工作，并填寫縣“清剿火患”戰役戰況統計表、登記表（見附件）。公安消防部門和公安派出所排查整治情況要錄入全國消防監督業務信息系統。對前階段已經排查過的單位要開展“回頭看”活動。

（三）總結驗收階段。縣政府將成立聯合檢查組，全面進行檢查驗收，認真總結經驗做法。縣政府將對各地“清剿火患”戰役工作情況進行檢查并予以通報。

七、工作要求

（一）建立投訴舉報機制。依托“六個e網”系統，建立健全全省火災隱患網絡舉報投訴服務平臺。借鑒中山市經驗，10月底前，建立火災隱患有獎舉報投訴平臺，向社會公告，集中受理群眾舉報投訴。

（二）建立全程督導機制。縣政府領導加強分片督導，公安機關主管領導每周至少帶隊督查指導一次；消防安全委員會成員實行掛點包干，入駐聯系點督導、檢查。對火災多發、高發地區和工作落實不力的地區，縣政府將實行“掛牌督辦”，限期整改存在問題，并跟蹤督導驗收。要針對國慶、元旦、春節、元宵節等重大節日重大活動和2013國際旅游文化節等重大活動開展專項督察，始終保持清剿火患的高壓態勢。

（三）建立專項獎懲機制。要將“清剿火患”戰役開展情況，縣政府將嚴格工作獎懲。對工作落實、成效顯著的地區，縣政府將及時通報表揚，撥出專項經費獎勵先進單位和個人；推進力度不大、工作長期滯后的單位要到縣政府說明原因，對于發生較大以上火災事故的，一律實行責任倒查，實行單位年終考核評比“一票否決”，對單位領導實行誡免談話。

（四）建立分析研判機制。縣政府“清剿火患”戰役指揮部辦公室設在縣消防大隊，每天收集、每周通報“清剿火患”戰役工作情況，及時分析研判，指導工作開展。各單位每天要將排查情況上報縣公安消防大隊，由縣公安消防大隊負責統計。