加快發展中更好地維護群眾利益

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改革開放前，昆山是一個農業縣，經濟發展緩慢，人民生活水平較低。上世紀80年代中期，上海城市工業向外急劇擴散，位于蘇州與上海之間的昆山，通過大量接納上海工業轉移，鄉鎮企業迅速崛起；同時，自辦工業園區，引進一大批中外企業，大力發展外向型經濟，全市工業規模迅速擴大，開始從農業縣向工業市轉化。在經歷了“農轉工”、“內轉外”、“散轉聚”的發展階段后，近幾年昆山處于“由低轉高”提升發展的關鍵時期。市委、市政府提出了繼續實施外向帶動戰略和民營經濟趕超戰略，圍繞“四個鞏固、四個提升”的發展思路，做大經濟規模，提升產業層次，提高發展水平。

一是在鞏固發展外商投資的同時，進一步提升民資投入的比重。目前全市已累計批準外資企業3800多家，注冊外資180億美元，實際到賬外資90億美元；私營企業總數超過1.2萬家，注冊資本累計突破144億元。外資企業和民營經濟的發展，迅速擴大了全市經濟總量。

二是在鞏固發展臺資的同時，進一步提升日韓歐美投資的比重。通過繼續承接臺灣地區資本和產業轉移，加大對日韓、歐美地區的招商力度，鞏固了臺商投資密集區地位，擴大投資來源，優化投資結構。

三是在鞏固發展制造業的同時，進一步提升服務業的比重。近兩年，全市已引進東方首席電子商務、YCH物流中心、聯邦快遞、友邦保險等一批服務項目，服務業有了較快發展。

四是在鞏固發展IT硬件招商的同時，進一步提升軟件研發項目的比重。通過引進一大批科技含量較高、投資強度較大、帶動能力較強的外資項目，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產業，其中尤以電子信息產業發展令人矚目。全市電子信息類項目累計達到650多個，投資額超過60億美元，產出已占全市工業總量的40%，形成了較為完整的產業鏈，成為國內重要的IT生產基地。

通過實施以上舉措，昆山加快了工業化和城市化發展的進程，近幾年經濟社會保持持續、快速、協調發展的良好態勢，各項經濟指標再創新高。從1987—1998年，昆山財政收入跨過10億元；1998—2000年兩年間翻了一番，達到20億元；2000—2002年又翻了一番，超過40億元，人均GDP達到6000多美元。2003年，全市GDP完成430億元，比上年增長31.5%；財政收入66.25億元，增長59.6%；進出口總額139億美元，增長64.3%；全社會固定資產投資175億元，增長51.8%；城鎮居民人均可支配收入13034元，增長17.1%；農民人均純收入7000元，增長11.8%。經濟的快速發展，加快了全面建設小康社會和現代化建設的進程。

根據昆山經濟快速發展的實際情況，江蘇省委、省政府要求昆山市更好地貫徹中央對江蘇發展的要求，進一步解放思想，開闊眼界，抓住機遇，乘勢而上，爭先創優，做全省率先發展的排頭兵，為江蘇率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化闖出路子。這成為激勵昆山市委、市政府和全市人民加快經濟發展的強大動力。從2001年起，市委、市政府切實以民為本，把富民作為“兩個率先”的重要目標，通過采取多項措施推進富民工程，在經濟發展中更好地維護和發展人民群眾的利益。

加快富民進程，關鍵是要拓寬增收渠道，努力實現群眾收入來源的多樣化和結構的多元化，確保長期增收，穩定增收。去年以來，全市實施以“人人有技能、個個有工作、家家有物業”為目標的“三有工程”。

“人人有技能”，旨在化解勞動力供需結構的矛盾。這是勞動力就業必備的條件，是富民的手段。為此，市委、市政府加強組織領導，多層次、多渠道、多形式地開展勞動力培訓工作。市里通過加大財政轉移支付的力度，強化勞動力培訓，特別是幫助農村富余勞動力掌握必要的技能和本領。勞動者通過培訓，提高了技能，并由技能提升到崗位提升，實現了工資收入的增長。

“個個有工作”，主要是圍繞農民增收，加大農村勞動力轉移力度，擴大就業。依托外向型經濟和民營經濟的發展，市里加快建立和完善了勞動力資源和勞動用工需求信息庫，積極發展勞務中介機構和勞動力市場，拓寬就業渠道，實現了每年確保轉移農村勞動力10000人以上，由此增加了農民的工資性收入。

“家家有物業”，主要是鼓勵群眾自主創業，使其獲得資產性和投資性收入。這是富民的關鍵。市里鼓勵群眾投資置業、開店建廠、種植養殖、房產出租，鼓勵發展農村社區股份合作社、富民合作社，推行土地股份制，使更多的農民、市民增加投資性、經營性收入。

如何保障失地農民的生存和發展，維護好和發展好群眾的利益，是市委、市政府在經濟發展中著力解決的重大問題。我們加大財政轉移支付，加快完善社會保障，重點構筑“三道保障線”。一是實行征使用土地補償“年薪制”。按照每畝口糧田1200元、自留地800元、其他土地400元的標準，每年補償失地農民，使其長期收益。去年共補償1.2億元，人均受益890多元。二是全面推行農村社會保障。我們在不斷完善最低生活保障、合作醫療、大病統籌等制度的同時，從去年4月1日起全市農村全面推行“低水平、廣覆蓋、有保障”的基本養老保險。到2003年底，全市低保覆蓋率達到100%，農民基本養老保險參保率達到99.1%，全市已發放養老金近1億元。今年3月我們又全面推行了農村醫療保險制度，逐步建立起老有所養、病有所醫、貧有所濟的社會保障體系。三是實行使農民受惠較多的拆遷政策。實行貨幣補償、拆一還一政策。這樣，平均每戶補償25萬元左右，可購買到比原面積更多的動遷房。去年全市拆遷1.2萬戶，廣大農民從中受益，確保了失地不失居、失地不失利。

在加快經濟發展中維護和發展群眾利益，還要體現在群眾生產、生活環境的改善和生活質量的提高方面。我們提出了“把昆山建設成為以現代制造業為主的工商城市，建成最適宜人們投資創業和生活居住的現代化中等城市”的目標，從去年以來全方位加大環境建設力度，加大各項社會事業的投入。

一是優化服務環境，打造“效率昆山”。政府加快推進職能轉變，深化行政審批制度改革。為杜絕亂收費，政府實行了外資企業收費登記卡制度；為降低企業辦事成本，政府砍掉了幾十種收費項目；為提高行政效率，政府建立了行政審批中心，形成一個“窗口”對外服務；為構建透明政府，實施了電子政務，使政務信息公開化、透明化。我們努力建設依法行政的“法治政府”、為民親商的“服務政府”、實干守信的“責任政府”和公正廉明的“陽光政府”，打造“效率昆山”。

二是構筑生態環境，打造“綠色昆山”。突出抓了“水”和“綠”兩方面的工作，加快建設“國家園林城市”和“國家生態示范區”，按照環保經濟體系建設生態工業園區。同時在全市大力推進綠化造林，努力營造人與自然和諧的生態環境。

三是創建法制環境，打造“平安昆山”。在全市范圍內加強全民普法宣傳教育，切實加強社會治安綜合治理，以確保社會穩定和人民生活安寧。

四是提升人文環境，打造“魅力昆山”。全市實施了市民素質提升工程，大力倡導市民學習文化知識、職業技能，倡導文明向上的社會風尚，塑造新一代市民形象。同時，發揮企業和社區的作用，營造“共處一方、共保安寧、共創繁榮、共樹新風”的和諧氛圍。